美国减税政策如何通过?

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这次奥巴马的税改之所以能顺利推进,关键在于两点: 一是共和党的全面妥协,此前无论是小布什还是共和党人掌权时期的减税措施,都是建立在增加财政赤字的基础之上,用未来的税收收入弥补当时的减收;而此次 Obama 的税改方案中,除了针对高收入的附加税外,绝大多数内容都是 “增支减收”,即当下多付一些钱,以增强经济活力,未来减少税收收入。根据 CBO 的预估,这一部分将占本次减税计划规模的90%以上。

二是民主党的全力护航,在国会两院共和领先的情况下,民主党不但全部投了赞成票,还在参议院和众议院分别通过规则修改,限制了对减税计划的投票程序(此前要获得通过还需满足 “法定人数”),使得这个本来应该在参众两院都遭遇阻力甚至可能失败的减税计划,最终得以顺利出台。 从形式上看,这是美国总统、国会两党领导人及核心成员共同协商的成果,是政治合力的结果。 但从更深层次来看,实际上是美国经济发展需要以及社会阶层矛盾所导致的结果。

自上世纪70年代以来,美国政府一直试图通过降低税率的方式刺激私人投资以及民众消费,以此带动经济增长。虽然历次尝试都会面临来自两党的质疑之声,但近年来美国经济数据表明,这些改革确实起到了作用。

GDP 增长率 2010年 -2.5% 2011年 3.8% 2012年 2.6% 2013年 2.5% (注:2013年数据截至 10月) 失业人口情况 (百万) 2010年 142.8 2011年 138.6 2012年 138.6 2 2013年 138.6 (注:2013年就业数据截至 9月) 数据来源: Bureau of Economic Analysis, U.S. Department of Labor 在这样的背景下,尽管当前共和党人已经掌控了美国联邦政府各个主要部门的领导职位,但他们并没有完全按照自身的想法来推动减税政策,而是接受了总统奥巴马的部分提议,就如何进一步削减税率及完善税务体系与美国社会达成共识并推出这项改革方案。

事实上,虽然共和党人入主联邦政府后一直致力于推行减税政策,但在具体实施过程中他们不得不考虑来自联邦政府的其他开支、社会福利支出以及州和地方政府的财政压力,因为上述因素都有可能使得新的减税计划无功而返。 根据美国的税收体制,个人年收入低于 $59,000 和家庭年收入低于 $95,000 的家庭无需缴税。对高于这两个标准但低于 $73,000 和 $117,000 的个人和家庭,将按照不同的税率缴税。超过这两个标准的家庭将被征收最高比例的税款。 本次新政的主要内容包括:

1 对低于两个标准的个人和家庭实行最低 0% 的征税率,同时取消过去对低收入群体实施的税收优惠,包括废除“雇主工资扣除”(employee payroll tax cut),该免税项目本为低收入者减负约 2%;

2 对中产阶级的减税幅度最大,最高可达 20%,方式包括提高免税数额以及实施“工资减免”(payroll tax holidays)等,具体金额将根据家庭的年龄、收入等情况而定;

3 为鼓励中小企业雇工,对新雇员实行税收优惠,如雇主为其新雇员提供的平均薪酬低于之前 4 年的同期水平的话,新雇员的首次 5,000 美元的工资将免缴联邦所得税;

4 对于高收入者,除原有的超额累进税率以外,增设 39.6% 的单边增值税,用于防范避税行为。 新政还提出了对企业和富人征税的设想,主要包括: 向大公司征收至少 20% 的利润税; 征收资产税,对价值超过 $100 万以上的住宅征收 1% 的财产税,同时对价值超过 $500 万的住宅,对其超出部分的值征收 1.5% 的财产税; 遗产和赠与税,当继承人继承遗产时,如果遗产的价值高于先前赠与给继承者的价值,则须缴纳 40% 的遗产税和 35% 的赠予税。

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