保障基金由谁认购？
根据《中华人民共和国证券投资基金法》（以下简称“基 金法”）规定， 设立全国社会保障基金（以下简称社保基金）。通过国家财政拨款和其他方式筹集的资金形成基金的基础部分。
（一）、国家财政拨款。按照“取之于民， 用之于民”的原则， 2016 年 3 月 5 日， 国务院印发《关于建立国有资本经营预算制度的意见》，首次提出划转部分国有资本充实社保基金。2017 年 4 月 20 日，财政部发布《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的通知》，明确从 2017 年开始，将中央和地方国有及控股大型企业（包括金融机构）的国有股利收入和股票分红收入以及经批准的其他方式取得的投资收益全部划拨社会保险基金。
（二）、其他方式筹集的资金。主要包括基金的投资收益；对外投资所取得的利息、 股息和红利的收入；处置资产所得；捐赠款项等。 根据社保基金的性质和要求，资金的使用必须严格管理，做到专款专用。同时为减轻企业的财务负担，增强市场的流动性，提高资金的利用率，确保基金安全、有效运行和保值增值，中国证监会于 2018 年 7 月发布了《证券投资基金投资运作管理办法》，对公募基金投资范围作出明确规定，其中第二十三条指出：“基金可以参与现金管理措施，但下列情况除外：
(一)、遇到突发重大自然灾害或突发重大传染病疫情等情况时，为提高资金使用效率，允许证券投资基金用于救助受灾地区、防控疫情的相关交易；
(二)、在特定情况下，为对冲金融市场风险，维护国家金融安全，可以根据需要推出对冲工具，以降低市场波动，维护投资者利益。”