中国赋税有多重?
在讨论中国税收负担时,不能只考虑税收实际税负,还要考虑实际税率和潜在税率。 首先,从实际税负看,2017年个人所得税工资薪金所得最高税率45%(对年终奖单独计税)、30%(综合所得年度汇算清缴),经营所得最高税率35%,财产租赁所得最高税率20%;2018年调高个税起征点至6万元后,最高税率降为30%。 中国现行12个消费税项目中,烟、酒两大类消费品,车船税、汽车轮胎,以及高档手表、游艇等奢侈品,都征收高档消费品消费税。这些项目都是劳动所得,需要缴纳个人所得税。
其次,从实际税率看,根据财政部税务总局发布的数据,2019年全国一般公共预算收入190162亿元,其中税收收入157958亿元,占比72.3%;全国一般公共预算支出238049亿元,其中政府性基金预算支出36984亿元,占比15.6%(来源于财政部的网站,但是无法找到原文了)。由此可以计算出中国的税利负担率(实际税率+潜在税率)约为16.3%。 这个数字远低于发展中国家的平均水平——据世界银行估计,2017年发展中国家财政收入的平均税利负担率为23%,其中亚洲为22.3%,拉丁美洲及加勒比地区为22.9%,非洲为27.8%。 当然这个统计没有包括地方政府的收入和支出,如果加上地方政府收入和支出的比例,中国整个经济的税利负担率还会更高一些。 但这个数字仍然低于发达国家水平。以美国为例,其GDP的税利负担率达到28.5%,是中国的两倍多。
第三,从潜在的税率看,2018年中国人均GDP为76080元人民币,按照汇率换算大约为11683美元,远远高于联合国制定的贫困线标准3890美元。在中国,一个普通家庭如果想生活得比贫穷国家更舒适,那么家庭人均收入需要达到31860美元,接近目前中国人均GDP的2.7倍。所以,即使不考虑未来收入倍增计划,仅仅依靠经济增长和产业结构调整,城乡居民收入水平有望继续提高。而中国目前的税收体制又很难支持更高水平的财政税收体制改革,这就意味着居民可支配收入用于缴税的比例有可能继续升高。2017年中国居民消费税额占人均可支配收入的比例为8.6%,而西方发达国家的这一指标一般在10%~12%之间。(注意,这里的数值是指税收扣除社会保险金的实际税率)